לא כאלה מסכנים-מסקנות דוח ועדת ששינסקי הסופי מותנו לטובת בעלי חברות הגז

הוועדה לבחינת המדיניות הפיסקאלית בנושא משאבי נפט וגז בישראל בראשות פרופ` איתן ששינסקי הגישה היום לשר האוצר את דו"ח הוועדה הסופי.

הוועדה לבחינת המדיניות הפיסקאלית בנושא משאבי נפט וגז בישראל אשר מונתה על-ידי שר האוצר ביום 12 באפריל למדה את עמדות הציבור שהוגשו לה בכתב במהלך חודש אוגוסט, לרבות חוות דעת כלכליות ומשפטיות, כפי שהוצגו בידי הגורמים שביקשו להציג את עמדתם בפניה. 

להלן עיקרי המסקנות הסופיות של הוועדה, לרבות השינויים המוצעים ביחס לטיוטת עיקרי מסקנותיה:
א. השארת שיעור התמלוגים הקיים:
שיעור התמלוגים הקבוע בחוק הנפט התשי"ב – 1952 (להלן – החוק), העומד על 12.5%הינו שכיח בהשוואה למדינות העולם. יש לציין כי ברובן המכריע של המדינות בהן נהוג שיעור תמלוגים דומה, התמלוגים מהווים כלי פיסקאלי משלים לכלים פיסקאליים יעודיים נוספים, אשר באמצעותם מקבלת המדינה תמורה על ניצול אוצרות הנפט והגז שלה. הועדה בחנה ארוכות את סוגיית שיעור התמלוגים הקבוע בחוק לרבות שאלת העלאת שיעורם, והחליטה כי נכון יותר לפעול בכלים פיסקאלים אחרים במטרה להגדיל את חלק המדינה ועל כן, בהינתן שימוש בכלים חלופיים, יש להשאיר את שיעור התמלוגים הקבוע בחוק על כנו וזאת בשל ההשפעה השלילית שעשויה להיות לשינויים על פיתוחם של שדות גז בעלי רמת רווחיות נמוכה יחסית, כמו גם ההשפעה על רווחיות המאגרים תחת תנאי שוק משתנים, אשר עשויה אף להשפיע על יכולת המימון של המיזמים.

ב. ביטול ניכוי האזילה:
ניכוי האזילה מהווה חריג בחקיקה הישראלית והוא נעדר כל הצדקה כלכלית לרבות בכל הנוגע להתרת ניכויים. ניכוי זה מביא להקטנה מהותית בהכנסה החייבת בשיעור מההכנסות הנרשמות בגין נכס נפט וגז. שינוי זה הינו רכיב ראשון והכרחי ביצירת מערכת פיסקאלית ראויה וסבירה בענף חיפושי הנפט והגז.

ג. הנהגת היטל רווחי נפט וגז:

הנהגת היטל פרוגרסיבי. שיעור ההיטל ייקבע בהתאם ליחס שבין ההכנסות המצטברות בניכוי הוצאות שוטפות, תמלוגים והיטל ששולם בשנים קודמות, לבין ההשקעה הכוללת בחיפוש ובפיתוח ראשוני של המאגר. הוועדה החליטה כי ההיטל לא ייגבה עד לשלב שבו יעמוד יחס זה על יחס של 1.5 (החזרת ההשקעה במלואה בתוספת 50%, לפני מס חברות). שיעורו הראשוני של ההיטל יעמוד על 20% ויעלה בהדרגה עד לגובה של 50% בהתאם לגובהם של רווחי היתר (יחס של 2.3).

המנגנון יכלול את העקרונות הבאים:
• תמריץ מיוחד להוצאות חיפוש -
באמצעות הענקת משקל יתר והכפלתן במסגרת סכימת ההשקעות במכנה הR--פקטור.
• הכרה נורמטיבית בעלויות מימון בתקופת הקמה –
לאורך תקופת ההקמה ועד להפקה מסחרית של גז / נפט תתווסף להוצאות ההשקעה במכנה ה- R פקטור עלות מימון שנתית שתקבע בשיעור נורמטיבי ביחס ביחס להשקעה. מנגנון זה יוביל להגדלת היקף ההוצאה המוכרת לצורך חישוב מדד ההיטל ויביא להפחתה משמעותית בסיכוני היזמים במקרה בו יתקיים עיכוב בלתי צפוי במהלך תקופת ההקמה. הריבית הנורמטיבית תיקבע לפי ממוצע ריבית הליבור לשנה (LIBOR) בתוספת פרמיה קבועה של 3%.

ד. פחת מואץ :

עלויות שנצברו בשלב החזקה בפיתוח נכסי נפט וגז יזכו לפחת מואץ בשיעור של 10%.  לנישומים תינתן אפשרות לבחור בין שתי חלופות לעניין סכום ההפחתה השנתית:
1. פחת  בגובה ההכנסה החייבת (לפני ניכוי הפחת המואץ), אך  לא יותר מ- 10%
2. פחת בגובה הסכום הנובע משיעור הפחת המואץ (10%).
מנגנון זה יביא להגדלת תזרים המזומנים של היזמים בשנות ההפקה הראשונות ועל כן יסייע ליכולת החזר החוב. הגמישות הקיימת במנגנון זה תאפשר לשותפויות העוסקות בתחום לנצל את מלוא גובה מגן המס.

ה. תחולה והוראות מעבר :

 השינויים המוצעים יחולו החל מיום ההחלטה וזאת על כל מאגרי הנפט והגז. יחד עם זאת, הוועדה קבעה מתווה הדרגתי למעבר מהמערכת הפיסקאלית הנהוגה כיום למערכת הפיסקאלית המוצעת וזאת על ידי קביעת הוראות המעבר הבאות:

הוראות המעבר שעליהם ממליצה הוועדה מאפשרות מעבר הדרגתי מהמערכת הפיסקאלית הנהוגה כיום למערכת הפיסקאלית המוצעת. מטרתו של מעבר הדרגתי זה הינה להבטיח יכולת פיתוח מהירה של מאגרים הקרובים לשלב הפיתוח, וזאת לאור המאמצים שכבר הושקעו בפיתוחם והסדרי המימון המתוכננים בהם. בהינתן הוראות אלו, לא קיימת מניעה מן ההיבט המימוני בפיתוח מאגרי הגז שנתגלו עד עתה בלוח זמנים המתאים לצרכי המשק.

שר האוצר,יובל שטייניץ שיבח במסיבת העיתונאים את פרופסור איתן ששינסקי,וההמלצות שלו ואמר: "אין לי ספק שהמסקנות הללו יקודמו בצורה טובה ויש להם תמיכה בינלאומית, לי כשר אוצר יש ניסיון טוב עם הכנסת והממשלה, העברנו חוק עידוד השקעות הן מודרני והטוב מסוגו בעולם למרות התנגדויות של אינטרסנטים,אני משוכנע שנעביר את ההמלצות, היה גיבוי של ראש הממשלה לבחינה מקצועית של המצב החדש הזה, גם לחברות האנרגיה נפל האסימון שנדרש תיקון משמעותי, ומאחר כך הם פני הדברים אני משוכנע שהפעם יכוןל תיקון ונעבור נורמליזיציה בנושא הזה. ההמלצות שלנו לא פוגעות בשום מימון של הפרוייקטים,תהיה רווחיות יפה מאד לבעלי החברות וגם המדינה תקבל את החלק הראוי לה".